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                廣元市深化職稱製度改革實施意見政策解讀
                來源:申博现金网 發布時間:2019-01-09 15:50:00


                廣元市深化職稱製度改革實施意見政策解讀


                20181229日,中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室出台了《關於深化職稱製度改革的實施意見》(廣委辦〔201864號,以下簡稱《實施意見》)。現將文件出台背景、製定原則和主要內容介紹如下。

                一、出台背景

                人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。職稱製度是專業技術人才評價和服務管理的基本製度,對加強專業技術人才隊伍建設具有重大意義。黨的十九大以來,黨中央、國務院對深化職稱製度改革提出了係列明確要求,習近平總書記強調要發揮人才評價“指揮棒”作用,李克強總理對改革職稱評定製度作出重要指示。中共中央《關於深化人才發展體製機製改革的意見》(中發〔20169號)要求創新人才評價機製、改革職稱製度。

                20161227日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化職稱製度改革的意見》(中辦發〔201677號),明確了改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。2018329日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《關於深化職稱製度改革的實施意見》(川委辦〔201813號),對全省職稱製度改革進行安排部署,強調各地要結合實際抓緊製定配套措施,全麵推進職稱製度改革。

                20184月中上旬,市委、市政府主要領導和分管領導先後作出批示,要求加強與省上對接,並認真研究製定我市的《實施意見》。市人力資源社會保障局在認真學習黨中央國務院和省委省政府有關文件精神,全麵深入調研的基礎上,於20189月下旬提出文件初稿。10月上旬,以座談討論、書麵通知等形式征求各縣區和市級各部門意見建議,並根據反饋意見修改完善;10月下旬,通過市政府法製辦合法性審查;11月上旬,通過省人力資源社會保障廳提前審查。於11月中旬形成文件送審稿。1114日,市委黨的建設製度改革專項協調推進小組會議審議通過;127日,市委全麵深化改革領導小組第十九次會議審議並原則通過;1225日,七屆市人民政府第56次常務會議審議通過;1229日,七屆市委常委會第95次會議審議通過。

                201914日,《實施意見》正式印發施行。

                二、製定原則

                我市在研究起草《實施意見》過程中,主要把握了3個原則。一是堅持圍繞中心、服務大局。全麵貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作係列重要指示精神,深入落實省委、市委重大決策部署,遵循人才成長規律,把握職業特點,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發有效使用為目的,建立科學化、規範化、社會化的職稱製度。二是堅持深化改革、立足實際。以中央和全省深化職稱製度改革精神為根本遵循,對改革開放40年來各項職稱政策進行全麵歸納梳理,結合我市實際進行適當創新,更好地體現了承接性、對應性和針對性。三是堅持問題導向、集思廣益。以“大學習、大討論、大調研”活動為載體,深入查找問題並研究解決措施,積極吸納各縣區、各部門提出的修改意見,使其更加全麵、規範、合法,更加具有可操作性。

                三、主要內容

                《實施意見》共分明確改革要求任務、落實改革配套措施和強化改革組織保障3個部分。

                (一)明確改革要求任務。通過3年時間,基本完成改革任務;通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規範、運轉協調、服務全麵的職稱製度。

                (二)落實改革配套措施。共分5個方麵20條,是本次改革的重點。

                1.健全職稱製度體係。一是完善職稱係列專業。繼續沿用現有的職稱係列,各係列內的專業設置實行動態更新機製,由市人力資源社會保障局報省人力資源社會保障廳確定。二是健全職稱層級設置。各職稱係列均設置初級、中級、高級職稱。拓展專業技術人才職業發展空間,未設置正高級職稱的係列均設置到正高級。三是明確職稱管理權限。堅持分級分類管理,做到市與縣、主管部門與行業部門(單位)間無縫對接,實現職稱工作全覆蓋。四是規範職稱取得途徑。職稱主要通過評審、考試、認定等途徑取得,並就適用範圍分別進行明確。五是促進職稱與職業資格製度有效銜接。對取得相關職業資格即可按規定聘任相應係列和層級的職稱,並作為申報高一級職稱的條件。

                2.完善職稱評價標準。一是重品德。堅持德才兼備、以德為先,把品德特別是職業道德放在專業技術人才評價的首位,對弄虛作假、違反職業道德、暗箱操作等違紀違規行為,嚴格實行“一票否決製”,對通過違紀違規取得的職稱一律予以撤銷。二是重能力。堅持科學分類評價專業技術人才能力素質,以職業屬性和崗位需求為基礎,實行基本標準、地區標準和單位特色標準相結合,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,由用人單位自主確定。三是重業績。堅持突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻,注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、技術推廣等評價指標的權重,將取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容,對不同領域、不同行業、不同層次的專業技術人才製定不同的評價標準。

                3.創新職稱評價機製。一是豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業內評價機製,注重引入市場評價和社會評價。采用考試與評審結合的方式,提高職稱評價的針對性和科學性,逐步推行職稱評審全員答辯製度,確保評審質量。二是拓展職稱評價人員範圍。進一步打破各類製約,不同所有製單位的專業技術人才在職稱評審中享有同等權利,不同體製、不同單位從事本專業技術工作年限可連續計算。三是推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用範圍廣、標準化程度高的職稱係列,組建社會化評審機構進行職稱評審。四是開辟職稱評審綠色通道。堅持引育並重,建立完善特殊評審機製,突破常規、簡化手續,采取一事一策、特事特辦等方式開展不定期的特殊申報評審。

                4.促進職稱評價與人才培養使用相結合。一是促進職稱製度與人才培養製度有效銜接。落實與職稱製度相銜接的專業學位研究生培養製度,推進職稱評審與專業技術人才繼續教育製度相銜接。二是促進職稱製度與用人製度有效銜接。堅持以用為本,實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人製度相銜接。全市公開引進的高層次人才以及全日製普通高校碩士研究生取得中級職稱首次聘用事業單位專業技術崗位時,如本單位無空缺,可在市級或本縣區事業單位總體崗位結構比例內統籌聘用。三是促進職稱評審服務基層和中心工作。完善符合基層專業技術人才工作實際的評價標準,提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績和基層工作年限等評價權重,不將論文、科研成果等作為職稱評審的限製性條件。適當放寬基層專業技術人才學曆和任職年限要求。

                5.改進職稱管理服務方式。一是承接和下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,科學界定、有序承接、合理下放職稱評審權限。二是明確職稱評審工作職責。堅持“哪裏評哪裏有效”,繼續實行職稱評審委員會組建、評審結果報經同級人力資源社會保障部門核準備案的管理製度。進一步明晰職稱申報評審職責分工。三是健全職稱公共服務體係。健全完善權利平等、條件平等和機會平等的職稱評價服務體係,簡化職稱申報手續和審核環節。四是推進職稱信息化建設。加快建設專業技術人才及職稱管理信息係統,逐步實現職稱網上申報、審核、評審、結果公示和查詢。五是加強職稱監督管理。嚴格執行職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,強化評審考核,實行倒查追責製度。

                (三)強化改革組織保障。一是加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委、政府對職稱工作的統一領導,將職稱製度改革列入重要議事日程。二是落實工作責任。明確各職能部門、行業主管部門的工作責任和用人單位的主體責任。要加強輿論引導,做好政策解讀和宣傳,引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱製度改革,確保改革平穩推進和順利實施。

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