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                廣元市深化職稱製度改革的實施意見
                來源:申博现金网 發布時間:2019-01-08 17:38:00

                中共廣元市委辦公室 廣元市人民政府辦公室

                關於印發《關於深化職稱製度改革的實施意見》的通知


                (廣委辦〔201864號)


                各縣區委、縣區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區黨(工)委、管委會:

                經市委、市政府同意,現將《關於深化職稱製度改革的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                中共廣元市委辦公室

                廣元市人民政府辦公室

                2018年12月29


                關於深化職稱製度改革的實施意見


                為全麵貫徹中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發的《關於深化職稱製度改革的實施意見》(川委辦〔201813號)精神,深入推進人才發展體製機製改革,團結凝聚專業技術人才,激勵專業技術人才職業發展,加強專業技術人才隊伍建設,現結合我市實際製定如下實施意見。

                一、明確改革要求任務

                (一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作係列重要指示精神,深入落實省委、市委重大決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,遵循人才成長規律,把握職業特點,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發有效使用為目的,建立科學化、規範化、社會化的職稱製度,為決戰決勝整體連片貧困到同步全麵小康跨越、加快建設川陝甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡提供有力支撐。

                (二)目標任務。堅持服務發展激勵創新、遵循規律科學評價、問題導向分類推進、以用為本創新機製的原則,通過3年時間,基本完成改革任務;通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規範、運轉協調、服務全麵的職稱製度。

                二、落實改革配套措施

                (一)健全職稱製度體係

                1.完善職稱係列專業。保持職稱係列總體穩定,繼續沿用現有的職稱係列。職稱係列的增設、整合和取消按照國家統一要求執行。各係列內的專業設置實行動態更新機製,根據經濟社會發展需要,由市人力資源社會保障局負責收集全市的專業設置需求,經市委、市政府同意後,報省人力資源社會保障廳確定。

                2.健全職稱層級設置。各職稱係列均設置初級、中級、高級職稱,其中高級職稱分為正高級和副高級,初級職稱分為助理級和員級。拓展專業技術人才職業發展空間,目前未設置正高級職稱的係列均設置到正高級,初級職稱可隻設置助理級。

                3.明確職稱管理權限。堅持分級分類管理,人力資源社會保障部門負責綜合指導管理本級行業主管部門、評審委員會和下級人力資源社會保障部門職稱工作。市人力資源社會保障局管理中級職稱和省已下放的高級職稱工作,縣區人力資源社會保障局管理初級職稱和省、市已下放的中級職稱工作。行業主管部門(單位)負責評審委員會組建工作,具體負責組織開展職稱評審。市級行業主管部門承擔本級係統內在編人員初級職稱認定工作,市國資委承擔管理的國有企業初級職稱認定工作。市教育局承擔本級民辦學校初級職稱認定工作;市人才交流中心承擔本級非公經濟組織、社會組織、無單位自由職業等體製外專業技術人才初級職稱認定工作。

                4.規範職稱取得途徑。專業技術人才主要通過評審、考試、認定等途徑取得職稱。科研、教育、體育、工程、農業、藝術、新聞出版廣電、圖書、檔案等係列(專業)主要通過評審取得職稱。計算機技術與軟件專業工程技術職稱通過全國統一考試取得;衛生、經濟、會計、審計、統計、社會工作等係列初級、中級職稱通過全國統一考試取得,相應高級職稱通過考試與評審相結合取得。全日製普通大中專院校畢業生,在所學或相近專業技術崗位上工作見習期滿經考核合格,可按規定聘任相應職稱;不在所學或相近專業技術崗位上工作的,通過評審取得職稱。其他大中專畢業生,通過評審取得職稱。已通過評審取得職稱的跨區域、跨單位流動的專業技術人才,試用合格後需進行相應的職稱認定或評審。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

                5.促進職稱與職業資格製度有效銜接。按照國家規定的職稱與職業資格對應關係,專業技術人才取得相關職業資格即可按規定聘任相應係列和層級的職稱,並作為申報高一級職稱的條件。

                (二)完善職稱評價標準

                6.重品德。堅持德才兼備、以德為先,把品德特別是職業道德放在專業技術人才評價的首位,突出政治品格,造就又紅又專、全麵發展的專業技術人才隊伍。專業技術人才要擁護中國共產黨的領導,堅持社會主義核心價值觀,增強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全麵考察專業技術人才的職業操守、從業行為和遵紀守法、愛崗敬業、誠實守信等品質,倡導科學精神,強化社會責任,堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單製度,完善誠信承諾和失信懲戒機製,繼續實行職稱申報書麵承諾製度。對在申報評審各階段查實的學術、業績、學曆、考核、經曆造假等弄虛作假行為,違反職業道德和行業行為規範,以及暗箱操作等違紀違規行為,嚴格實行“一票否決製”,納入個人公共信用信息共享平台,記入個人人事檔案。對通過違紀違規取得的職稱一律予以撤銷。

                7.重能力。堅持科學分類評價專業技術人才能力素質,以職業屬性和崗位需求為基礎,實行基本標準、地區標準和單位特色標準相結合,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應用型人才的限製性條件。對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱係列,可不作論文要求;推行代表作製度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求;可將專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病曆、調研報告、決策谘詢報告等作為評價專業技術人才學術技術水平的依據。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,由用人單位自主確定。

                8.重業績。突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻,注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準製定、決策谘詢、公共服務等評價指標的權重,將取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。對自然科學研究人才,突出評價其解決科學問題的能力、研究成果的科學價值、學術水平及技術創新與集成、成果轉化對產業發展的實際貢獻;對哲學社會科學研究人才,突出評價其推動理論創新、傳承文明、學科建設及解決經濟社會發展現實問題、為科學決策提供服務支撐的業績貢獻;對高等教育人才,突出評價其教育教學水平和人才培養的實際貢獻及其學術能力、創新能力、成果轉化推廣、服務決策、科學普及等方麵的業績貢獻;對中小學教師,突出評價其教書育人、教育教學水平和培養學生的業績貢獻;對醫療衛生人才,突出評價其醫療醫技水平、實踐操作能力及創新能力、創新成果轉化應用的業績貢獻;對工程技術人才,突出評價其解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程設計、工藝標準開發的業績貢獻;對農業技術人才,突出評價在脫貧攻堅、鄉村振興、服務“三農”、促進農業增效農民增收農村增綠等重大工作中的業績貢獻;對經濟領域專業人才,突出評價其服務經濟社會發展、發揮行業引領作用、創造社會價值和經濟效益的業績貢獻;對文化藝術人才,突出評價其弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發展優秀傳統文化藝術、挖掘和推廣世界及民族文化藝術的業績貢獻。

                (三)創新職稱評價機製

                9.豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業內評價機製,注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價。采用考試、評審、考核認定、個人述職、麵試、實踐操作、業績展示等評價方式開展評價。有條件的行業可采用考試與評審結合的方式,提高職稱評價的針對性和科學性,確保評審質量。教師、體育教練員、文化藝術等係列(專業)可開展說(講)課、技能水平展示等應用能力現場測試,農業、林業、水務、建築等有條件的行業可開展專業水平能力測試。對從事非學曆專業工作、符合破格條件、以及需進一步考核的申報人員,按程序參加答辯。答辯重點了解其從事專業的基礎知識、學識水平和工作能力,考察業績成果材料的真實性。答辯結論分為“優秀”“合格”“不合格”3個等次。“優秀”“合格”的進入評審程序,有效期分別為2年、1年。逐步推行職稱評審全員答辯製度。

                10.拓展職稱評價人員範圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等的製約,全市非公有製經濟組織和社會組織專業技術人才可按單位屬地原則申報評審職稱,自由職業等無單位的專業技術人才可按工作屬地原則申報評審職稱。不同所有製單位的專業技術人才在職稱評審中享有同等權利,不同體製、不同單位從事本專業技術工作年限可連續計算。在我市就業的港澳台專業技術人才,以及持有外國人永久居留證的外籍人才或經省人才、人事(外專)主管部門認定的外籍高層次人才,可按規定參加職稱評審。打通工程技術領域高技能人才與專業技術人才職業發展通道,符合條件的高技能人才可參加工程係列專業技術人才職稱評審,符合條件的工程係列專業技術人才可申報技能人才職業資格。技工院校全日製高級工班、預備技師(技師)班畢業生參加職稱評審,可分別按照大專學曆、本科學曆對待。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

                11.推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用範圍廣、標準化程度高的職稱係列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織,組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機製,滿足非公有製經濟組織和社會組織及新興業態職稱評價需求,服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

                12.開辟職稱評審綠色通道。建立完善特殊評審機製,突破常規、簡化手續,采取一事一策、特事特辦等方式開展不定期的特殊申報評審。對引進的高層次人才和本地現有的急需緊缺人才,可不受資曆、層級限製,依據其貢獻和實際水平,破格申報評審相應職稱;取得基礎研究和前沿技術突破、解決工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重要貢獻的專業技術人才,可打破學曆、資曆限製,破格申報評審高一級職稱;取得重大成果或突出貢獻的,可打破層級限製,破格申報評審高級職稱。專業技術人才經批準離崗創業、多點執業及兼職從事技術創新、成果轉化的,其離崗工作時間計入從事專業技術工作時間,期間可在原單位按規定正常申報職稱,在不同工作崗位取得的與本專業相關的業績成果均可作為職稱評審的依據。鼓勵退休專業技術人才發揮自身優勢,繼續為全市經濟社會發展提供智力支持,其申報評審職稱與在職專業技術人才同等對待(本行業另有規定的從其規定)。退休後取得的職稱用以證明其學術技術水平,作為參與學術技術活動和受聘從事專業技術工作的重要依據,不與計發本人退休費及退休前工作單位的其他待遇掛鉤。

                (四)促進職稱評價與人才培養使用相結合

                13.促進職稱製度與人才培養製度有效銜接。按照國家統一部署,落實與職稱製度相銜接的專業學位研究生培養製度。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育製度相銜接,用人單位應保障專業技術人才參加繼續教育的權利和學習期間的各項待遇,促進專業技術人才知識更新。

                14.促進職稱製度與用人製度有效銜接。堅持以用為本,實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人製度相銜接。建立事業單位崗位動態調整機製,合理設置專業技術崗位數量和崗位結構比例。對於全麵實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應結合單位專業技術人才梯次結構、自然減員等實際情況,在崗位結構比例內開展職稱評審。加大對基礎教育的支持力度,農村中小學教師職稱評審實行空缺即補。全市公開引進的高層次人才以及全日製普通高校碩士研究生取得中級職稱首次聘用事業單位專業技術崗位時,如本單位無空缺,可在市級或本縣區事業單位總體崗位結構比例內統籌聘用。對不實行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱係列和新興職業,可采用評聘分開方式。完善職稱競聘上崗機製,健全考核製度,強化聘後管理,打破職稱聘任“終身製”,在崗位聘用中實現人員能上能下。

                15.促進職稱評審服務基層和中心工作。完善符合基層專業技術人才工作實際的評價標準,提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績和基層工作年限等評價權重,不將論文、科研成果等作為職稱評審的限製性條件,對職稱外語、計算機應用能力不作要求。在教育、衛生、農業、工程等係列建立完善“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱製度,所評職稱在基層有效。基層事業單位“定向評價、定向使用”的中高級專業技術崗位實行總量控製,不占各地專業技術中高級結構比例。鼓勵有條件的縣區或行業單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組,開展單獨評審。適當放寬基層專業技術人才學曆和任職年限要求,在基層工作的普通高校畢業生,首次申報評審職稱可提前1年;在基層工作累計滿15年的專業技術人才,可降低一個學曆等次申報評審中級職稱;累計滿25年的,可降低一個學曆等次申報評審高級職稱。鼓勵專業技術人才通過扶貧、支教、支農、支醫、支文、支企等多種渠道,采取技術指導、業務培訓、谘詢服務、文化教育、巡回醫療等形式到基層服務,並按照相關規定將其作為申報評審職稱的重要依據或參考。專業技術人才援藏援彝服務期滿1年及以上,且年度考核均為合格及以上的,可提前1年申報高一級職稱。

                (五)改進職稱管理服務方式

                16.承接和下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,科學界定、有序承接、合理下放職稱評審權限。穩步做好已下放的中小學校和中等專業學校教師、基層中醫藥專業高級職稱評審工作,逐步承接衛生、農業、工程等係列(專業)高級職稱評審權。指導擴權縣做好中級職稱評審工作。推動高校按照管理權限實施職稱自主評審,政府不再審批評審結果,改為事後備案管理並加強監督,由用人單位按照崗位管理要求自主聘用。在評審權限範圍內尚不具備組建評審委員會條件的係列(專業),由同級人力資源社會保障部門委托上級評審委員會評審,單位之間、個人委托評審和未按權限委托評審的無效。

                17.明確職稱評審工作職責。職稱評審堅持“哪裏評哪裏有效”。繼續實行職稱評審委員會組建、評審結果報經同級人力資源社會保障部門核準備案的管理製度。及時清理、規範、調整並向社會公布全市職稱評審委員會,明確界定評審委員會評審的職責、專業和人員範圍,凡擴大範圍開展的職稱評審,評審結果一律無效。從嚴控製綜合性職稱評審委員會,專業門類較多的職稱係列確有必要可分類組建專業評審委員會,評審專業不得重複交叉。用人單位負責審查職稱申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性,並組織推薦;主管部門負責審查職稱申報條件和程序等。評審委員會辦事機構負責本係列(專業)職稱申報和材料審核工作,做好前期材料分類整理、評審準備和評審委員會組織服務工作;評審委員會負責對申報人的專業技術水平、能力和業績等進行評議,審定專業技術任職資格。完善評審專家遴選機製,加強評審專家庫建設,實行動態管理,積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業等方麵專家。對工作認真負責、評價客觀公正的,同等條件下優先推薦評選市以上各類專家。

                18.健全職稱公共服務體係。健全完善權利平等、條件平等和機會平等的職稱評價服務體係,簡化職稱申報手續和審核環節。麵向開發區、產業園區等專業技術人才聚集區,積極推行職稱申報評審“一站式”服務,落實向基層平台延伸公共服務事項工作。合理確定職稱申報評審的材料種類和內容,取消各種不必要的證明和材料。職稱評審不再要求申報人員提交學曆學位證書原件及複印件,由縣區人力資源社會保障部門和市級行業主管部門在學信網、學位網查驗;對在網上無法查詢相關信息的,由用人單位進行審查並由責任人簽字、單位簽章;自由職業者由其人事檔案代理機構或工作地人力資源社會保障部門進行審查。完善職稱證書管理辦法,優化職稱證書辦理程序,縮短辦理時限。加強職稱區域合作,積極推進跨區域職稱互認。

                19.推進職稱信息化建設。加快建設專業技術人才及職稱管理信息係統,加強專業技術人才信息化管理,逐步實現職稱網上申報、審核、評審、結果公示和查詢。加強評審機構信息化建設,運用大數據等現代信息技術,推動各級各類評審機構信息互聯互通、開放共享。落實全省職稱評審考試基礎信息庫建設工作要求,推行職稱電子證書、電子專業技術檔案,實現職稱證書網上查詢驗證。

                20.加強職稱監督管理。嚴格執行職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,強化評審考核,實行倒查追責製度。建立職稱評審公開製度,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。有關部門、企事業單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。評審會議實行封閉管理,評審專家名單不對外公布,職稱評審辦事機構工作人員和評審專家在評審工作保密期內不得向外泄露評審內容,不得私自接收評審材料。實行職稱評審回避製度、公示製度和隨機抽查、巡查製度,建立複查、投訴機製,加強對評價全過程的監督管理,構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體係。完善退出機製,對違反製度、程序、超範圍評審及不能正確行使評審權、不能保證評審質量的評審委員會,視情況責令整改、暫停評審,直至取消職稱評審權。突出職稱評審公益性,加強評價能力建設,強化自我約束和外部監督,嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。依法清理和規範各類職稱評審、考試、發證、收費等事項,大力查處開設虛假網站、製作和販賣假證等違紀違法行為,嚴厲打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行動。

                三、強化改革組織保障

                (一)加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委、政府對職稱工作的統一領導。各地、各部門要充分認識職稱製度改革的重要性、複雜性、敏感性,將職稱製度改革列入重要議事日程,加強組織領導,狠抓工作落實。要深入調查研究,堅持分類推進、試點先行、穩步實施,妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要嚴格決策程序,職稱製度相關重大改革事項要經同級黨委、政府同意後穩慎實施。要加強輿論引導,做好政策解讀和宣傳,引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱製度改革,確保改革平穩推進和順利實施。

                (二)落實工作責任。各級黨委及其組織部門要把職稱改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方麵發揮統籌協調作用。各級人力資源社會保障部門要會同行業主管部門負責職稱統籌規劃、製度建設和監督檢查,結合實際抓好政策落實落地,全麵推進職稱製度改革。相關行業主管部門要在人力資源社會保障部門的指導下,分係列(專業)健全職稱評審專業設置,修訂完善地區評價標準。各級財政部門要安排職稱工作專項經費,保障職稱評價、綜合管理、信息化建設等工作的順利開展。各類行業組織和大型企事業單位要充分發揮專業優勢,積極參與評價標準製定,有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體,要根據本單位崗位設置和人員狀況,自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人員參加職稱評價,實現評價結果與使用有機結合。

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